前3月煤炭产量增5.8% 库存向下游转移

但并没有完全消除执法事项的X部分，仍然保留有一个小小的活口，那就是除法定执法事项外，保留规定了上述范围以外需要集中行使的具体行政处罚权及相应的行政强制权，由市、县政府报所在省、自治区政府审批，直辖市政府可以自行确定。

如果企业有强烈的动机不招聘老龄人，他们很容易就可以用面试打分等方式将老龄应聘者淘汰。我们在生活中常常会利用一个人的年龄情况来判断其他人，有时候，这种判断会出乎意料，但是从统计和概率的意义上来说，大多数情况下大多数人和‘他们的年纪相符。

[41] See Bryan B. Woodruff, Unprotected Until Forty: The Limited Scope of the Age Discrimination in Employment Act of 1967,73 Ind. L J.1295,1297（1998）. [42]参见United Air Lines, Inc.v. McMann,434 U. S.192,203 n.10（1977）案中对于就业年龄歧视法的立法历史的探讨。[10]因此，国家有义务消除年龄歧视，通过法律手段尽可能地保护老龄人群的劳动权或就业权。[55]这些学者的论述或许在美国这样一个解雇自由的国家可以成立，[56]但在中国这样一个强调劳动者保护和解雇老龄员工较为困难的国家，已经或大可通过劳动法来促进长期劳动关系稳定。如同波斯纳所说：反年龄歧视法增加了雇佣老龄工人的成本，从而使得雇主更不愿意雇佣他们，因为和年轻工人相比，这项法令给予了老龄工人更多法律上的权利。参见William R. Corbett, An Outrageous Response toYoure Fired，92 N. C. L. Rev. Addendum 17,18（2013）. [34]See Robert J. Flanagan et al., Economics of the Employment Relationship, Glenview,111.: Scott, Foresman,1989, pp.260,264. [35]See Stewart J. Schwab, Life-Cycle Justice: Accommodating Just Cause and Employment at Will,92 Mich. L Rev.8,17（1993）. [36] See George Loewenstein Nachum Sicherman, Do Workers Prefer Increasing Wage Profiles?,9 J. Lab. Econ.67,68（1991）. [37]参见注[18]，第792页。

[9]参见骆正言：《谂年龄歧视和合理差别》，《云南大学学报（法学版）》2012年第3期，第59-62页。文章来源：《法学家》2016年第4期。因此，检察机关行使法律监督职能要由权力机关授权，也受权力机关监督。

司法救济的被动性决定了司法机关只能在行政机关侵犯公民、法人或者其他组织权益的情况下才有权审查其是否依法行政。2016年4月15日《人民检察院行政诉讼监督规则（试行）》正式实施，凸显了行政诉讼监督工作与民事诉讼监督的差异性。这不仅是新形势下检察机关法律监督职能的合理拓展，更意味着检察监督工作机制需要进一步完善。因此，行政违法行为检察监督并不影响行政行为的公定力、确定力、拘束力和执行力，也不影响相对人依法寻求法律救济。

1979年《人民检察院组织法》关于人民检察院职权的规定中并未列明行政检察监督的内容。文章来源：《人民检察》2016年第16期。

根据中央政法委《关于建立涉法涉诉信访事项导入法律程序工作机制的意见》的规定，检察机关已建立诉访分离、统一受理、分类导入的机制，将涉法涉诉信访和控告申诉区分开来。第三，深入研究行政检察监督理论为实践提供思想资源。第二是对全面推进依法治国的意义。有些省份单独成立行政检察部助推行政检察工作发展，有些省份将行政诉讼检察监督与民事诉讼检察监督、刑事诉讼监督合并为诉讼监督检察部，有些省份则将行政检察监督与案管部门合并，也有些省把行政检察监督与刑事执行部门合并。

笔者对完善行政检察监督机制的意义、方法以及难点有以下看法。党的十八届四中全会为全面推进依法治国，提出了若干工作目标，要求各级政府要在法治轨道上开展工作，要求强化对行政权力的制约和监督，努力形成科学有效的监督体系，增强监督合力和实效。第二，铁路检察院改革应与行政检察监督改革协同整体谋划。即完善对涉及公民人身、财产权益的行政强制措施实行司法监督制度，检察机关在履行职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为，应该督促其纠正，探索建立检察机关提起公益诉讼制度。

在建设法治政府的新阶段，法院受理、审理和执行行政诉讼案件的样态已发生重大变化，行政诉讼检察监督机制也亟需强化、细化。首先要厘清行政检察监督与其它四种检察监督机制的关系。

行政检察监督尽管一直都是检察机关工作任务之一，但缺乏系统的规范和制度框架。第三是对司法体制改革的意义。

古语云：道之凝聚显发，此最其盛者。当前可以考虑重点关注以下事项。因此，完善行政检察监督对建构严密的法治监督体系至关重要。作者简介：刘艺，女，西南政法大学法学教授，最高人民检察院民事行政检察厅副厅长（挂职）。比如应进一步规范检察建议的针对性和可接受性，建立检察建议的制作、送达、跟踪回复等规范机制。运用检察机关提起行政公益诉讼威慑力，积极稳妥发挥检察权推动依法行政的功效。

秉要执本，有三点值得强调：第一是对检察工作的意义。习总书记提出重大改革要于法有据。

行政检察监督的外部性、主动性、全面性能弥补被动、保守、以私益保护为主的行政诉讼之不足，有利于司法职权的优化配置。与行政监察、行政救济的开门监督不同，行政违法行为检察监督的线索是按法律规定从检察系统内部移交来的线索，属于闭门监督。

为实现检察监督与既有制度框架的协调运行，需要构建行政违法行为检察的理论体系和运行机制。第四，依法开展行政检察监督改革。

2001年颁布的《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》（已失效）确立的民事行政抗诉活动适用同一规则的模式已经发生改变。第三，构建行政违法行为检察监督的规范体系和运行机制。相关行政行为的违法性只是依据法律进行的推断非认定。五大检察监督体系协调发展所涉事宜甚广，但构建和发展行政检察监督机制无疑是其中非常重要的一环。

针对三大诉讼法和国家赔偿法授权的监督范围，控告部门应按相应法定程序进行处理。从1981年起，检察机关在履行刑事检察、民事行政诉讼监督职责过程中发现国家机关、企事业单位违法时可提出检察建议。

第一，梳理行政检察监督与相关机制的关系。从第一批司法改革试点省的改革方案来看，行政检察机构弱化和边缘化的趋势未得到基本扭转。

指导意见审议通过后，检察机关应积累试点经验，为修改《人民检察院组织法》、《行政诉讼法》提供实证素材，积极推动以上法律的修改，并尽快起草行政违法行为检察监督相关程序规范，为行政检察监督提供更坚实的法律依据。进入专题： 行政检察监督机制 。

行政检察监督与刑事检察、职务犯罪侦查与预防、民事检察、控告申诉检察既存在明显区分，也有千丝万缕的联系。主因是自1989年行政诉讼法颁布以来，各级检察机关办理的行政诉讼监督案件的总量仍然偏少，办案经验仍显不足，监督工作规律还需进一步探索和总结。加强相关问题的理论研究，加强相关人员的培训实属当务之急。2015年7月1日全国人大常委会已授权北京等 13个省区市开展两年的提起公益诉讼试点。

一、完善行政检察监督机制的意义 完善行政检察监督的意义深远。再次，理清检察权与行政权的关系。

而涉法涉诉信访中关于行政机关的举报内容，应转并给行政相关职能部门处理。人民检察院对履行职责中发现的行政违法行为进行监督的意见和对涉及公民人身财产权益的行政强制措施进行监督的指导意见正在制定过程中。

具体可分为梳理、强化和构建三个方面。作为外部司法监督机制的行政诉讼承担着非常重大的责任。